树立行业委员会标准化经营的法治标杆

　　——半松园路街道业委会法治评价体系的研究与实践

　　黄浦区半松园路街道紧邻上海黄浦滨江，是世博会浦西场馆所在地。现有住宅物业社区97个，行业委员会92个，住宅成套率90%，行业委员会成立率95%。

　　针对时有发生的行业委员会的“不作为”、“乱作为”、街道探索以“法治评估”为依据，落实“指导监督行业委员会日常运作”的法律职责，进一步推动其标准化运作水平的提高。

　　“行业委员会法治”的核心是行业委员会依法经营，关键是维护全体业主的合法权益。

　　一、“三个结合”出台了行业委员会法治评价体系

　　2017年, 街道梳理了6项法律法规及相应的规范性文件，发布了“行业委员会法治评价体系”，包括6项规范、36项，共100分。另设10个特色项目标准，加分10分，由行业委员会自行申报加分。

　　整个评价标准共有“1+4”文件，三者结合，让行业委员会了解该做什么和该做什么。一是全面性与针对性的结合。既全面覆盖了行业委员会履行职责的规范性要求，又细化了矛盾高发点的标准，增加了分值权重。二是实体性与程序性的结合。既明确了专项维修资金和公共收入使用管理等实体规范，又明确了业主大会等程序规范。三是强制性与引导性相结合。指标的基本项目是强制性的，特征项目明确了引导行业委员会良性发展的倡导要求。

　　二、“三个现代化要求”是行业委员会对症下药的综合体检

　　根据社会化、专业化、标准化的评价要求，我们委托第三方社会组织“半松园管理家居服务站”于2017年底实施了第一次行业委员会法治评价。四个评估小组由律师领导，家庭服务站、住房管理办公室工作人员、行业委员会联合会主任参加，采用检查材料法、问卷调查法和现场检查法进行评估。形成《行业委员会法治评价结果及法治建议书》92份，《居委会实施指导监督职责反馈及2018年工作任务书》22份，《2017年半松园路街行业委员会法治评价报告》。同时，督促人格问题整改，总结常见问题，加强培训指导，推广特色做法。

　　三、保障行业委员会法治评估的“三项措施”

　　我们还实施了“引导和支持”行业委员会的三项措施：

　　一是(进行星级行业委员会评选。)街道行业委员会联合会对星级行业委员会进行评选，法治评价70分以上的可评为当年的三、四、五星级行业委员会。

　　二是设立行业委员会指导资金。星级行业委员会可以向街道申报资金支持项目，同类项目星级较高的行业委员会相应增加支持资金。

　　三是完善行业委员会法律顾问制度。签订3家律师事务所合同，为行业委员会的日常工作提供法律咨询服务。

　　法治评价为行业委员会的日常运作树立了明确的标杆尺，实施了三项配套措施，进一步激发了行业委员会的积极性。

　　半松园正逐步形成依法依规依约的行业委员会法治建设体系。不断推进行业委员会法治建设，以法治促进治理。我们一直在路上！